Domů » Pro zřizovatele » Zřizovatelská role » Slučování škol, ŠPO

Slučování škol, ŠPO

PRO ZŘIZOVATELE

Slučování škol a školská právnická osoba (ŠPO)

Praktické informace pro obce a kraje, které připravují sloučení, splynutí a související změnu právní formy školy či školského zařízení.

Obsah

  • rozdíl mezi sloučením a splynutím
  • transformace na ŠPO, vznik nové ŠPO
  • základní pojmy
  • právní rámec a klíčové předpisy
  • metodické materiály a vzory dokumentů, časté dotazy

Téma

Změny ve struktuře škol a školských zařízení zřizovaných obcí či krajem, které vedou k jejich sloučení, splynutí nebo úpravě jejich právní formy.
V praxi jde zejména o situace, kdy zřizovatel reaguje na legislativní požadavky, demografický vývoj, ekonomické podmínky, kapacity škol nebo potřebu zvyšování kvality a dostupnosti vzdělávání.

Kapitola se zaměřuje na praktický postup zřizovatele, legislativní rámec těchto změn a související administrativní a organizační kroky (např. změny zřizovacích listin, zápisy do rejstříku, pracovněprávní dopady apod.).

Více o tématu

Pod pojem „slučování škol“ se v širším smyslu řadí více právních i organizačních postupů, zejména:

Sloučení

Jedna škola zůstává nástupnickou organizací a přebírá činnost, práva i závazky zanikajících organizací.
Výsledek:
jedna nástupnická organizace

Splynutí

Všechny původní organizace zanikají a vzniká nová nástupnická organizace
Výsledek:
vznik nové právnické osoby

Transformace na ŠPO

Příspěvková organizace mění právní formu na školskou právnickou osobu, aniž by docházelo k převodu činnosti.
Výsledek:
pokračování organizace v jiné právní formě

Vznik nové právnické osoby

Zřizovatel nebo více zřizovatelů zakládá novou příspěvkovou organizaci (PO) nebo školskou právnickou osobu (ŠPO) pro výkon vybraných činností.
Výsledek:
nová právnická osoba (PO nebo ŠPO) a převod činností

Základní pojmy

Podrobnější právní a organizační důsledky jednotlivých způsobů změny.

Vybraná škola zůstává jako nástupnická organizace, přebírá činnost, práva i závazky včetně pracovněprávních vztahů, ostatní školy zanikají. Ředitel/é zanikajících škol jsou odvoláni, ředitel nástupnické organizace zůstává.

Všechny původní školy zanikají a vzniká nová nástupnická organizace, do které se původní školy začlení. Původní ředitelé jsou odvoláni a na ředitele nové organizace se vyhlašuje konkurs.

Dochází ke změně její právní formy příspěvkové organizace na školskou právnickou osobu (ŠPO). Jde o změnu vnitřních právních poměrů, nikoli o převod činností ani zrušení organizace. Omezení podle § 187 školského zákona: tento postup lze použít pouze u právnických osob, které vykonávaly činnost školy nebo školského zařízení již ke dni 1. 1. 2005. Nelze jej použít pro nově vzniklé nebo slučované organizace.

Příspěvková organizace je dosud nečastější právní forma škol, řídí se zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (zákon č. 250/2000 Sb.).

Školská právnická osoba (ŠPO) je moderní právní forma škol a školských zařízení s novými možnostmi, řídí se školským zákonem (zákon č. 561/2004 Sb.). Na rozdíl od příspěvkové organizace jí nelze svěřit majetek zřizovatele k hospodaření; majetkové vztahy se řeší jiným způsobem podle školského zákona.

Právní forma pro meziobecní spolupráci, zřizují dvě či více obcí společně. Může jít i o spolupráci mezi obcí a krajem nebo obcí a vysokou školou.

Legislativa

Přehled klíčových právních předpisů a ustanovení, která se uplatní při slučování, splynutí nebo změně právní formy školy.
ZÁKLADNÍ PŘEDPIS

Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon

Upravuje vznik a fungování školské právnické osoby, vedení školského rejstříku a zápis změn týkajících se škol a školských zařízení.

Relevantní ustanovení: školská právnická osoba § 124–140; školský rejstřík § 141–159a

Školská právnická osoba § 124–140 → Školský rejstřík § 141–159a → Celé znění školského zákona →
PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE

Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů

Upravuje vznik, změny, sloučení a zrušení příspěvkových organizací územních samosprávných celků.

Relevantní ustanovení: zejména § 27

Zobrazit právní předpis →
PRAVOMOCI ZŘIZOVATELE

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, a zákon č. 129/2000 Sb., o krajích

Vymezují pravomoci orgánů obce nebo kraje při rozhodování o organizačních změnách škol.

Relevantní oblasti: rozhodování rady a zastupitelstva

Zákon o obcích → Zákon o krajích →
PRACOVNĚPRÁVNÍ DOPADY

Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce

Upravuje přechod práv a povinností z pracovněprávních vztahů při organizačních změnách.

Relevantní ustanovení: § 338 a následující

Zobrazit právní předpis →

Poznámka: Při přípravě konkrétní organizační změny je nutné pracovat s aktuálním zněním právních předpisů a ověřit rozhodovací pravomoci příslušných orgánů zřizovatele.

Metodické materiály

Praktické postupy, metodiky a podklady pro přípravu organizačních změn škol a školských zařízení.
METODICKÝ MATERIÁL

Stručný průvodce slučováním škol pro zřizovatele

Základní přehled možností, kroků a povinností zřizovatele při přípravě sloučení škol nebo školských zařízení.
PDF · aktualizováno 06/2026
Slouceni-materske-a-zakladni-skoly-v-obci.pdf
Otevřít dokument →
ŠKOLSKÁ PRÁVNICKÁ OSOBA

Školská právnická osoba – základní přehled

Přehled moderní právní formy školy, jejích možností a praktických kroků při změně nebo založení nové ŠPO.
PDF · metodický materiál
Přejít na zdroj →
MEZIOBECNÍ SPOLUPRÁCE

Školská právnická osoba více zřizovatelů

Praktické informace k právní formě umožňující společné zřízení školy dvěma nebo více obcemi.
PDF · metodický materiál
Otevřít knihu
Otevřít dokument →
ŠKOLSKÝ REJSTŘÍK

Zápis změn do rejstříku škol a školských zařízení

Přehled kroků, podkladů a žádostí potřebných pro zápis organizačních změn do školského rejstříku.
METODIKA · MŠMT
Přejít na zdroj →
PODKLAD PRO REJSTŘÍK

Stanovisko stavebního úřadu k zápisu do rejstříku

Informace k dokladu o možnosti užívání prostor školy nebo školského zařízení.
INFORMACE · MŠMT
Přejít na zdroj →
PROJEKTY A ORGANIZAČNÍ ZMĚNY

Šablony: změny projektu při slučování škol a změně právní formy

Postupy pro projekty Šablon OP JAK při slučování škol a změně právní formy příjemce, včetně upozornění na související povinnosti a rizika.
OP JAK · METODICKÁ INFORMACE
Zobrazit postup a doporučení →

Vzory a formuláře

Připravené vzory usnesení, zřizovacích dokumentů a formulářů využitelných při organizačních změnách škol.
VZOR DOKUMENTU

Vzorová zřizovací listina příspěvkové organizace

Vzor základního zřizovacího dokumentu pro školu nebo školské zařízení zřízené jako příspěvková organizace.
DOCX · vzor k úpravě
Stáhnout vzor →
VZORY PRO ŠPO

Vzory dokumentů pro školskou právnickou osobu

Přehled zřizovacích a organizačních dokumentů využitelných při založení nebo fungování školské právnické osoby.
DOCX · sada vzorů
Zobrazit vzory →
USNESENÍ ZŘIZOVATELE

Vzor usnesení rady nebo zastupitelstva ke sloučení

Návrh usnesení pro rozhodnutí o sloučení jedné nebo více příspěvkových organizací.
DOCX · vzor usnesení
Stáhnout vzor →
USNESENÍ ZŘIZOVATELE

Vzor usnesení rady nebo zastupitelstva ke splynutí

Návrh usnesení pro zánik původních organizací a vznik nové nástupnické organizace.
DOCX · vzor usnesení
Stáhnout vzor →
ZMĚNA PRÁVNÍ FORMY

Vzor usnesení ke změně příspěvkové organizace na ŠPO

Návrh usnesení orgánu zřizovatele ke změně právní formy na školskou právnickou osobu.
DOCX · vzor usnesení
Stáhnout vzor →
MEZIOBECNÍ SPOLUPRÁCE

Zřizovatelská smlouva školské právnické osoby

Vzor smlouvy pro společné zřízení školské právnické osoby dvěma nebo více zřizovateli.
DOCX · vzor smlouvy
Stáhnout vzor →
ŠKOLSKÝ REJSTŘÍK

Žádost o zápis nebo změnu v rejstříku škol

Formuláře a pokyny pro zápis nové školy nebo změnu údajů ve školském rejstříku.
FORMULÁŘE · MŠMT
Zobrazit formuláře →

Upozornění: Vzory dokumentů je nutné vždy upravit podle konkrétních podmínek zřizovatele, školy a zvoleného právního postupu.

Odkazy

Doplňující studie, příklady z praxe a odborné zdroje využitelné při rozhodování o organizačních změnách škol.

FAQ

Odpovědi na nejčastější otázky zřizovatelů k organizačním změnám škol a školských zařízení.

Počítejte se lhůtou přibližně 4–6 měsíců od podání návrhu. Doporučujeme plánovat celý proces s dostatečnou rezervou – ideálně začít přípravy až rok před plánovaným sloučením.

Sloučení je možné k jakémukoliv dni v roce. V praxi se nejčastěji využívají tyto termíny: 

  1. ledna – nejvhodnější z pohledu účetnictví a inventarizace
  2. srpna – praktický termín před začátkem školního roku
  3. září – logický z pohledu školního roku, ale administrativně velmi náročný

Doporučujeme volit termín, který minimalizuje provozní a administrativní zátěž. 

U běžného sloučení přechází činnost školy na nástupnickou organizaci a ředitel této nástupnické organizace zůstává ve funkci, konkurs se konat nemusí. Pokud ale vzniká nová organizace (splynutí, ŠPO), tak je konkurs nutné vyhlásit, všichni původní ředitelé jsou odvoláni.

Použijte krátké letáky, FAQ, společná setkání nebo jednotnou webovou rubriku; klíčové je zaměstnancům zdůraznit kontinuitu pracovně právních vztahů. S rodiči komunikujte především důraz na kvalitu vzdělávání v obci a kontinuitu, na žáky a rodiče v praxi administrativní sloučení do spojeného ředitelství často nemá žádné přímé dopady.

Model školské právnické osoby je vhodné zvažovat proto, že přináší vyšší míru samostatnosti v řízení a větší flexibilitu v hospodaření. Umožňuje také zapojení více zřizovatelů a společné řízení škol jedním subjektem, což u příspěvkové organizace není možné. Zároveň podporuje efektivní sdílení kapacit, širší možnosti financování a vytváří lepší podmínky pro inovace a dlouhodobý rozvoj.

Typické přínosy jsou efektivnější řízení a organizace, snížení administrativní zátěže, úspory v provozu, lepší koordinace a sdílení kapacit, stabilnější personální zajištění, vyrovnanější kvalita vzdělávání.

Doporučujeme nepodcenit časovou náročnost celého procesu, dále se vyhněte nedostatečné komunikaci se zaměstnanci a rodiči, špatně zvolenému termínu sloučení, nejasnému nastavení kompetencí po sloučení, opomenutí dopadů do ekonomiky a řízení.

Nenašli jste odpověď?

Kontaktujte metodickou podporu pro zřizovatele. Pomůžeme vám zorientovat se v postupu a najít vhodné odborné informace.
Copyright © 2026 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT).
Vytvořeno ve spolupráci s 200solutions s.r.o.