PRO ZŘIZOVATELE
Nepedagogická činnost
Praktický průvodce financováním, organizací a efektivním zajištěním nepedagogických činností školy od roku 2026.
Obsah
- změny financování od roku 2026
- nepedagogická práce a ONIV
- možnosti zajištění podpůrných činností
- plánování nákladů a školská část RUD
- spolupráce zřizovatele se školou
Téma
Od 1. ledna 2026 přešla odpovědnost za financování nepedagogické práce, většiny ostatních neinvestičních výdajů a nepersonálních podpůrných opatření ze státu na zřizovatele. Současně bylo upraveno rozpočtové určení daní tak, aby obce a kraje získaly prostředky odpovídající této nové odpovědnosti.
Stát nadále financuje zejména pedagogickou práci a personální podpůrná opatření. Zřizovatel proto potřebuje při sestavování rozpočtu školy správně rozlišovat, které výdaje zůstávají financovány ze státního rozpočtu a které nově musí zajistit ze svého rozpočtu.
Změna financování sama o sobě neurčuje, kdo musí nepedagogické činnosti vykonávat. Zaměstnanci mohou zůstat součástí školy, některé služby může převzít zřizovatel nebo jiná organizace a část činností lze zajistit externě. Zřizovatel by proto měl společně se školou průběžně vyhodnocovat skutečné náklady, personální potřeby, kvalitu služeb a vhodný způsob jejich zajištění.
Více o tématu
Zjistěte, co se od roku 2026 změnilo a jak může zřizovatel financovat a organizovat nepedagogické činnosti školy.
Co se změnilo od roku 2026
Financování nepedagogické práce, většiny ONIV a nepersonálních podpůrných opatření přešlo ze státu na zřizovatele.
Výsledek:
přehled o nové finanční odpovědnosti
Jak zajistit nepedagogické činnosti
Činnosti mohou zajišťovat zaměstnanci školy, zřizovatel, jiná organizace nebo externí dodavatel. Jednotlivé modely lze podle místních podmínek kombinovat.
Výsledek:
vhodně nastavený způsob zajištění služeb
Rozpočet a skutečné náklady
Zřizovatel potřebuje znát personální i provozní náklady školy a porovnávat je s prostředky dostupnými v jeho rozpočtu.
Výsledek:
realisticky nastavené financování
Spolupráce se školou
Pravidelná komunikace s ředitelem umožňuje sledovat provozní potřeby, rizika a dopady případných organizačních změn.
Výsledek:
udržitelné a funkční řešení pro školu
Základní pojmy
Seznamte se s hlavními pojmy spojenými s financováním a organizací nepedagogických činností.
Činnosti nezajišťované pedagogickými pracovníky, které jsou nezbytné pro provoz školy nebo školského zařízení. Patří sem zejména administrativa, ekonomické a účetní činnosti, personalistika, IT správa, úklid, údržba, provoz budov, školní stravování a další podpůrné činnosti.
Ostatní neinvestiční výdaje. Od 1. 1. 2026 přešla většina těchto výdajů do odpovědnosti zřizovatele.
Stát nadále hradí pouze vybrané výdaje podle pravidel financování regionálního školství, například některé výdaje přímo navázané na rámcové vzdělávací programy, například řidičská oprávnění nebo svářečské kurzy.
Mechanismus, jehož prostřednictvím získávají obce a kraje podíl na vybraných daňových příjmech.
V souvislosti se změnou financování nepedagogické práce a části ONIV se navyšuje část RUD určená na zajištění školství.
Způsob, kterým jsou školou nebo zřizovatelem organizovány podpůrné činnosti potřebné pro chod školy.
Může jít například o zaměstnance školy, zaměstnance zřizovatele, jinou zřizovanou či servisní organizaci nebo externího dodavatele.
Legislativa
Přehled právních předpisů upravujících financování nepedagogické práce, rozpočtové vztahy a případné organizační změny.
FINANCOVÁNÍ REGIONÁLNÍHO ŠKOLSTVÍ
Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon
Upravuje financování škol a školských zařízení ze státního rozpočtu a vymezuje, které výdaje nadále financuje stát.
Relevantní ustanovení: zejména § 160 až § 163
Pro zřizovatele jsou tato ustanovení důležitá při rozlišování prostředků financovaných státem a výdajů, které od roku 2026 přecházejí do jeho odpovědnosti.
ZMĚNA FINANCOVÁNÍ OD ROKU 2026
Zákon č. 267/2025 Sb.
Novela školského zákona, která změnila mimo jiné systém financování nepedagogické práce a části ostatních neinvestičních výdajů.
Od 1. 1. 2026 přesouvá odpovědnost za financování těchto oblastí ze státu na zřizovatele.
Zobrazit novelu →
Od 1. 1. 2026 přesouvá odpovědnost za financování těchto oblastí ze státu na zřizovatele.
VZTAH ZŘIZOVATELE A ŠKOLY
Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
pravuje zřizování a finanční hospodaření příspěvkových organizací územních samosprávných celků.
Relevantní ustanovení: zejména § 27 a § 28
Pro tuto kapitolu jsou důležitá především pravidla pro vztah mezi zřizovatelem a školou, příspěvek na provoz, rozpočet školy a hospodaření příspěvkové organizace.
ORGANIZAČNÍ A PERSONÁLNÍ ZMĚNY
Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce
Pokud změna způsobu zajištění nepedagogických činností vede také ke změně zaměstnavatele, je nutné posoudit pracovněprávní důsledky.
Relevantní ustanovení: zejména § 338 až § 345
Tato pravidla se mohou uplatnit například při přechodu části činnosti nebo zaměstnanců ze školy ke zřizovateli či jiné organizaci.
Související předpis
Nařízení vlády č. 427/2023 Sb. obsahující koeficienty ekonomické náročnosti jednotlivých druhů škol a školských zařízení využívané v souvislosti s rozpočtovým určením daní a financováním školství.
Poznámka: Změna zdroje financování nepedagogické práce sama o sobě neznamená změnu zaměstnavatele ani povinnost centralizovat nepedagogické činnosti. Případné organizační změny musí zřizovatel posoudit samostatně z hlediska pracovněprávního, finančního i provozního.
Metodické materiály
Praktické metodiky k financování, organizaci a plánování nepedagogických činností od roku 2026.
HLAVNÍ METODIKA
Změna financování nepedagogické práce v souvislostech
Komplexní metodický materiál vysvětlující změnu financování od roku 2026.
Zřizovatel zde najde informace o tom, které výdaje přecházejí do jeho odpovědnosti, co nadále financuje stát, jaké existují modely zajištění nepedagogické práce a jak postupovat při řešení zaměstnanců, ONIV, školního stravování, rozpočtu a komunikace se školou.
Zřizovatel zde najde informace o tom, které výdaje přecházejí do jeho odpovědnosti, co nadále financuje stát, jaké existují modely zajištění nepedagogické práce a jak postupovat při řešení zaměstnanců, ONIV, školního stravování, rozpočtu a komunikace se školou.
VEŘEJNÝ MATERIÁL · EDU.CZ / MŠMT
Zobrazit metodiku →
ŠKOLNÍ STRAVOVÁNÍ
Změny ve financování školního stravování
Metodický materiál zaměřený na jednu z nejvýznamnějších oblastí nepedagogické činnosti.
Zřizovateli pomáhá řešit personální zajištění, provozní náklady, organizaci školního stravování a komunikaci se školou v podmínkách nového způsobu financování.
Zřizovateli pomáhá řešit personální zajištění, provozní náklady, organizaci školního stravování a komunikaci se školou v podmínkách nového způsobu financování.
VEŘEJNÝ MATERIÁL · EDU.CZ / MŠMT
Zobrazit materiál →
PŘEHLED REFORMY
Změna financování nepedagogické práce ve veřejných školách a školských zařízeních
Hlavní tematická stránka reformy shrnující důvody změny, nový způsob financování, vazbu na RUD a dostupnou metodickou podporu.
Obsahuje také odkazy na aktuality, kalkulačky a další průběžně aktualizované materiály pro školy a zřizovatele.
Obsahuje také odkazy na aktuality, kalkulačky a další průběžně aktualizované materiály pro školy a zřizovatele.
VEŘEJNÝ ROZCESTNÍK · EDU.CZ
Zobrazit tematickou stránku →
PRAKTICKÝ PRŮVODCE PRO OBCE
Efektivní správa škol: Průvodce pro obce
Praktická pracovní pomůcka pro jednání mezi zřizovatelem a školou.
Obsahuje témata k rozpočtu, personálnímu zajištění, současnému způsobu fungování služeb, možnostem jejich sdílení a zásadám hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti.
Obsahuje témata k rozpočtu, personálnímu zajištění, současnému způsobu fungování služeb, možnostem jejich sdílení a zásadám hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti.
VEŘEJNÝ MATERIÁL · EDU.CZ / MŠMT
Zobrazit průvodce →
Vzory a formuláře
Praktické nástroje pro orientační výpočet finančních dopadů změny na konkrétního zřizovatele.
KALKULAČKA
Kalkulačka MŠMT pro orientační výpočet dopadů změny financování
Online nástroj umožňující zřizovateli orientačně posoudit finanční dopad nového systému podle údajů o dětech, žácích a zřizovaných školách.
Výsledek lze využít jako jeden z podkladů při plánování rozpočtu. Pro konečné rozhodnutí je však potřeba porovnat jej také se skutečnými náklady jednotlivých škol.
Výsledek lze využít jako jeden z podkladů při plánování rozpočtu. Pro konečné rozhodnutí je však potřeba porovnat jej také se skutečnými náklady jednotlivých škol.
ONLINE NÁSTROJ · MŠMT
Otevřít kalkulačku →
Upozornění: Výsledek kalkulačky je orientační. Při plánování skutečného příspěvku škole je nutné vycházet také z reálných personálních a provozních nákladů, místních podmínek a zvoleného způsobu zajištění nepedagogických činností.
Odkazy
Aktuální informace, odborné diskuse a zkušenosti z praxe se změnou financování nepedagogické práce.
TEMATICKÝ ROZCESTNÍK
Změna financování nepedagogické práce
Souhrnný rozcestník zveřejněných materiálů k reformě.
Zřizovatel zde najde metodiky, aktuality, informace ke školnímu stravování, praktické průvodce, Infoservis i další průběžně doplňované podklady.
Zřizovatel zde najde metodiky, aktuality, informace ke školnímu stravování, praktické průvodce, Infoservis i další průběžně doplňované podklady.
EDU.CZ · AKTUÁLNÍ INFORMACE
Zobrazit rozcestník ↗
VIDEO A PREZENTACE
Infoservis Speciál: Financování nepedagogické práce – září 2025
Videozáznam a prezentace věnované převodu financování nepedagogické práce na zřizovatele.
Materiál se zabývá finančními dopady, možnostmi organizace nepedagogické práce, školním stravováním, ONIV a doporučeními pro školy a zřizovatele.
Materiál se zabývá finančními dopady, možnostmi organizace nepedagogické práce, školním stravováním, ONIV a doporučeními pro školy a zřizovatele.
INFOSERVIS · VIDEOZÁZNAM · 2025
Zobrazit Infoservis ↗
ZKUŠENOSTI Z PRAXE
Reflexe změny financování nepedagogické práce: první zkušenosti z praxe
Souhrn prvních zkušeností obcí a škol po zavedení změny financování.
Zřizovatel může porovnat různé modely zajištění nepedagogických činností a získat inspiraci pro další úpravy vlastního systému.
Zřizovatel může porovnat různé modely zajištění nepedagogických činností a získat inspiraci pro další úpravy vlastního systému.
EDU.CZ · PŘÍKLADY Z PRAXE
Zobrazit zkušenosti ↗
FAQ
Odpovědi na nejčastější otázky zřizovatelů k organizačním změnám škol a školských zařízení.
Od roku 2026 zřizovatel financuje nepedagogickou práci a většinu ONIV u jím zřízených škol a školských zařízení.
Stát nadále financuje pedagogickou práci, personální podpůrná opatření a vybrané výdaje navázané na rámcové vzdělávací programy.
Ne. Změna financování sama o sobě nemění zaměstnavatele.
Nepedagogičtí pracovníci mohou nadále zůstat zaměstnanci školy. Jejich případný převod ke zřizovateli nebo jiné organizaci představuje samostatné organizační rozhodnutí, které musí být připraveno z pracovněprávního, provozního i finančního hlediska.
Ne. Prostředky poskytované státem na pedagogickou práci jsou určeny k financování pedagogických pracovníků a dalších výdajů hrazených ze státního rozpočtu.
Financování nepedagogické práce je od roku 2026 odpovědností zřizovatele a nelze je nahrazovat prostředky určenými na pedagogickou činnost.
Možností je více. Nepedagogické činnosti mohou zajišťovat:
- zaměstnanci školy,
- zaměstnanci zřizovatele,
- jiná zřizovaná nebo servisní organizace,
- externí dodavatel.
Jednotlivé modely lze kombinovat podle typu činnosti, velikosti zřizovatele, počtu škol, dostupných kapacit a ekonomické výhodnosti.
Zřizovatel by měl nejprve zmapovat, které činnosti má smysl sdílet. Může jít například o účetnictví, IT, správu budov, údržbu, nákupy nebo administraci veřejných zakázek.
Následně je nutné nastavit odpovědnost, financování, řízení služby, komunikaci s řediteli škol a vhodný právní a organizační model, například zda půjde o zaměstnance zřizovatele, jinou zřizovanou organizaci, servisní organizaci nebo externí službu.
Sdílení služeb by mělo přinést lepší kvalitu, dostupnost nebo efektivitu, nikoli pouze formální centralizaci činností.
Je vhodné vycházet ze skutečných dat jednotlivých škol.
Zřizovatel by měl sledovat zejména:
- počet a úvazky nepedagogických zaměstnanců,
- jejich personální náklady,
- náklady na školní stravování,
- úklid a údržbu,
- správu budov,
- ICT,
- další služby a ONIV.
Důležité je porovnávat plánovaný rozpočet se skutečným čerpáním a oddělit pravidelné výdaje od jednorázových nákladů.
Zejména rozpočet a jeho skutečné čerpání, personální zajištění nepedagogických činností, provozní rizika, školní stravování, úklid, údržbu, ICT, potřeby oprav a případné organizační změny.
Cílem není, aby zřizovatel řídil každodenní provoz školy. Potřebuje však mít přehled, zda jsou podpůrné činnosti zajištěny kvalitně, bezpečně a dlouhodobě finančně udržitelně.
Související témata
Projděte si také další témata ze stejné oblasti.
Nenašli jste odpověď?
Kontaktujte metodickou podporu pro zřizovatele. Pomůžeme vám zorientovat se v postupu a najít vhodné odborné informace.
