PRO ZŘIZOVATELE
Meziobecní spolupráce
Praktické informace pro obce, které chtějí společně zajišťovat vzdělávání, sdílet odborné kapacity nebo dlouhodobě koordinovat rozvoj školství ve svém území.
Obsah
- možnosti spolupráce obcí
- dobrovolné svazky a společenství obcí
- společné zřizování škol
- metodiky, vzory a právní rámec
Téma
Meziobecní spolupráce představuje způsob, jak mohou obce společně zajišťovat vzdělávání a rozvoj škol na svém území. V oblasti školství umožňuje efektivněji reagovat na demografický vývoj, personální kapacity, dostupnost vzdělávání i rostoucí nároky na řízení škol.
Spolupráce může mít různou podobu – od neformální koordinace a sdílení zkušeností přes smluvní spolupráci obcí, společné zajišťování vybraných činností, spolupráci prostřednictvím dobrovolných svazků obcí nebo společenství obcí až po společné zřizování škol či založení školské právnické osoby více zřizovateli.
Meziobecní spolupráce může přinášet výhody zejména v oblasti personálního zajištění, financování, strategického plánování, sdílení odborných kapacit nebo efektivnějšího využívání školských zařízení. Současně umožňuje zachovat dostupnost vzdělávání pro děti a žáky v území a posilovat spolupráci mezi obcemi.
Více o tématu
Zjistěte, kdy má meziobecní spolupráce smysl, jakou formu zvolit a jak společně zajistit dostupné a udržitelné vzdělávání v území.
Kdy spolupráce dává smysl
Spolupráce může pomoci tam, kde obce řeší podobné problémy s kapacitami, dostupností vzdělávání, provozem nebo dlouhodobým rozvojem škol.
Výsledek:
společné řešení potřeb, které jedna obec obtížně zvládá sama
Jakou formu spolupráce zvolit
Obce mohou spolupracovat smluvně, prostřednictvím dobrovolného svazku obcí, společenství obcí nebo jiného vhodného organizačního řešení.
Výsledek:
vhodně nastavená právní a organizační forma spolupráce
Společně zřizovaná škola
Více zřizovatelů může společně vytvářet podmínky pro fungování školy, přičemž je důležité jasně vymezit rozhodování, financování a odpovědnost.
Výsledek:
jasně rozdělené role a odpovědnost zřizovatelů
Sdílení kapacit a služeb
Spolupráce může umožnit lépe využít školské kapacity, odborné zázemí, personální nebo provozní služby napříč více obcemi.
Výsledek:
efektivnější využití kapacit a dostupnější vzdělávání v území
Působnost školské rady
Školská rada:
- schvaluje výroční zprávu, školní řád a pravidla hodnocení žáků,
- vyjadřuje se ke školnímu vzdělávacímu programu,
- projednává rozpočet, důležité dokumenty školy a výsledky České školní inspekce,
- podílí se na koncepčních záměrech rozvoje školy.
Novela školského zákona posílila také její roli při projednávání podnětů, oznámení a stížností.
Hlavní role:
schvaluje, projednává, vyjadřuje se a navrhuje
Volby do školské rady a pravidla od roku 2026
Volby probíhají podle volebního řádu vydaného zřizovatelem. Ten upravuje způsob navrhování kandidátů, průběh hlasování i vyhlášení výsledků.
Od roku 2026 platí mimo jiné:
- zákonní zástupci mají společně jeden hlas za každého žáka,
- volební právo získali i nezletilí žáci středních škol v rozsahu stanoveném zákonem,
- došlo k úpravě pravidel pro předčasný zánik mandátu člena školské rady.
Klíčový dokument:
volební řád školské rady
Školská rada jako partner rozvoje školy
Dobře fungující školská rada není pouze formálním orgánem. Přináší pohled rodičů, žáků, pedagogů i zřizovatele, podporuje otevřenou komunikaci a může vedení školy poskytovat důležitou zpětnou vazbu při plánování jejího dalšího rozvoje. Neměla by však nahrazovat rozhodovací pravomoci ředitele ani orgánů zřizovatele.
Základní pojmy
Podrobnější právní a organizační důsledky jednotlivých způsobů změny.
– spolupráce dvou nebo více obcí při zajišťování vzdělávání nebo výkonu vybraných zřizovatelských činností.
– právnická osoba založená obcemi za účelem společného plnění vybraných úkolů, včetně oblasti školství.
– zvláštní forma dobrovolného svazku obcí zaměřená na koordinaci a výkon vybraných veřejných služeb v území. Může vytvářet podmínky pro užší spolupráci obcí také v oblasti vzdělávání a školských služeb.
– školská právnická osoba společně zřízená dvěma nebo více obcemi za účelem zajišťování vzdělávání.
– organizační uspořádání, kdy škola vykonává svou činnost na více místech.
V praxi může být jedním z nástrojů zachování dostupnosti vzdělávání v menších obcích při společném řízení školy.
Legislativa
Právní rámec meziobecní spolupráce ve školství vymezují zejména školský zákon a zákon o obcích, které upravují odpovědnost obcí za dostupnost vzdělávání i možné formy společného zajišťování škol a školských služeb.
Povinnosti obcí a dostupnost vzdělávání
Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon
- § 177 až § 182 – působnost územních samosprávných celků ve školství
Upravují základní odpovědnost obcí a krajů za dostupnost vzdělávání a školských služeb. Obce a kraje při zajišťování vzdělávání zohledňují zejména místní podmínky, demografický vývoj, potřeby území a dostupnost škol a školských služeb.
- § 178 a § 179 – povinnosti obcí a školské obvody
Pro meziobecní spolupráci jsou důležité zejména při zajišťování podmínek pro předškolní vzdělávání a plnění povinné školní docházky. Upravují také vytváření společných školských obvodů a související evidenci školských obvodů. Obec může své povinnosti splnit nejen prostřednictvím vlastní školy, ale za zákonem stanovených podmínek také ve spolupráci s jinou obcí, svazkem obcí nebo prostřednictvím společně zřizované školy.
Školská právnická osoba
Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon
Upravují školskou právnickou osobu. Tato právní forma je významná pro společné zřizování školy více obcemi, protože školská právnická osoba může být zřízena více veřejnými zřizovateli a umožňuje jasně nastavit jejich práva, povinnosti, financování, orgány a pravidla rozhodování.
- § 124 až § 140
- § 124 – zřizovatelé ŠPO,
- § 125 – zřizovatelská smlouva a její obsah,
- § 129 – působnost a rozhodování zřizovatelů,
- § 130 až § 132 – ředitel a rada ŠPO.
Dobrovolný svazek obcí
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích
Upravují dobrovolné svazky obcí. Ty mohou být využity také pro oblast školství, zejména pokud se více obcí rozhodne společně zajišťovat školu, školské zařízení, provozní služby nebo jiné související činnosti.
§ 49 až § 53
Zobrazit právní předpis →
Společenství obcí
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích
Upravují společenství obcí jako zvláštní formu meziobecní spolupráce. Ve školství může být využitelné zejména pro koordinaci veřejných služeb v území, strategické plánování kapacit, sdílení odborných kapacit nebo společnou přípravu koncepčních řešení.
§ 53a až § 53g
Zobrazit právní předpis →
Poznámka: Při přípravě konkrétní organizační změny je nutné pracovat s aktuálním zněním právních předpisů a ověřit rozhodovací pravomoci příslušných orgánů zřizovatele.
Metodické materiály
Praktické metodiky a odborné podklady pro volbu vhodné formy meziobecní spolupráce, společné zřizování škol a nastavení souvisejících právních, majetkových a finančních vztahů.
SVAZKOVÉ ŠKOLY
Svazkové školy – praktický průvodce
Metodický materiál k praktickému postupu při zřizování a fungování svazkových škol. Vysvětluje možnosti spolupráce obcí prostřednictvím dobrovolného svazku obcí, postup při vzniku svazkové školy, nastavení zřizovacích dokumentů, financování, majetkové otázky a zápisy do příslušných rejstříků.
PDF · metodické materiály
Zobrazit metodiku →
ŠKOLSKÁ PRÁVNICKÁ OSOBA
Školská právnická osoba – základní přehled
Metodický materiál k právní formě školské právnické osoby. Pro meziobecní spolupráci je důležitý zejména v části věnované školské právnické osobě zřizované více obcemi, zřizovatelské smlouvě, postavení zřizovatelů, financování, majetkovému zajištění, orgánům školské právnické osoby a zápisům do rejstříků.
PDF · metodický postup
SPOLEČNÉ ZŘIZOVÁNÍ ŠKOLY
Školská právnická osoba více zřizovatelů
Jedna z forem meziobecní spolupráce. Materiál shrnuje možnost společného zřízení školské právnické osoby více obcemi, základní nastavení zřizovatelské smlouvy, rozhodování zřizovatelů, financování, majetkové zajištění a fungování školy v praxi.
PDF · praktický materiál
Vzory a formuláře
Praktické vzory a formuláře, které obcím usnadní přípravu zřizovacích dokumentů, nastavení spolupráce a související administrativní kroky.
VZOR DOKUMENTU
Zřizovatelská smlouva ŠPO zřízené více (obecními) zřizovateli
Vzor pro obce, které chtějí společně zřídit školskou právnickou osobu. Pomáhá nastavit práva a povinnosti zřizovatelů, způsob rozhodování, financování, majetkové zajištění i fungování organizačních jednotek.
DOCX · vzor k úpravě
Stáhnout vzor →
VZORY
Svazkové školy – přílohy a vzory
Soubor praktických příloh a vzorů k metodice svazkových škol. Obsahuje podklady využitelné při přípravě svazkové školy, nastavení dokumentů, převodu činností, zápisech do rejstříků a dalších administrativních krocích.
DOCX · sada vzorů
Zobrazit vzory →
Upozornění: Vzory mají orientační charakter a je nutné je upravit podle konkrétních podmínek spolupráce, majetkových vztahů a aktuální právní úpravy. U zásadních dokumentů se doporučuje právní kontrola před jejich schválením a podpisem.
Odkazy
Přehled užitečných zdrojů, metodik a datových nástrojů, které mohou obcím pomoci při plánování a rozvoji meziobecní spolupráce ve školství.
METODICKÁ PŘÍRUČKA
Meziobecní spolupráce – metodika
Metodika představuje základní principy spolupráce obcí, možné organizační formy, příklady dobré praxe a doporučení pro společné zajišťování veřejných služeb včetně oblasti školství.
MV ČR · METODIKA
Zobrazit metodiku ↗
INFORMACE PRO OBCE
Svaz měst a obcí ČR – školství
Přehled aktuálních témat, legislativních změn, stanovisek a metodických doporučení určených obcím jako zřizovatelům škol a školských zařízení.
SMO ČR · ODBORNÝ PORTÁL
Přejít na portál ↗
INFORMACE PRO OBCE
Sdružení místních samospráv České republiky
Profesní organizace zastupující zájmy obcí a podporující meziobecní spolupráci.
SMS ČR · ODBORNÝ PORTÁL
Přejít na portál ↗
MEZIOBECNÍ SPOLUPRÁCE
Společenství obcí
Oficiální informační portál věnovaný společenstvím obcí, jejich zakládání, právnímu postavení a možnostem koordinace veřejných služeb a rozvoje území.
MV ČR · OFICIÁLNÍ PORTÁL
Přejít na portál ↗
DATOVÝ NÁSTROJ
Mapa vzdělávání
Datové analýzy umožňující porovnávat regiony, dostupnost a kapacity škol, výsledky vzdělávání i rozdíly ve vzdělávacích podmínkách jednotlivých území.
PAQ RESEARCH · DATOVÁ ANALÝZA
Otevřít mapu vzdělávání ↗
FAQ
Odpovědi na nejčastější otázky obcí k právním, organizačním, majetkovým a finančním aspektům meziobecní spolupráce ve školství.
Ano.
Od roku 2026 mohou obce společně zřídit školskou právnickou osobu i bez založení dobrovolného svazku obcí.
Zřizovateli zůstávají přímo jednotlivé obce a jejich vzájemná práva a povinnosti se nastavují ve zřizovatelské smlouvě.
U svazkové školy je zřizovatelem dobrovolný svazek obcí a může existovat jak v podobě příspěvkové organizace, tak školské právnické osoby. U školské právnické osoby zřizované více obcemi jsou zřizovateli přímo jednotlivé obce. Obě varianty umožňují společné zajištění školy, liší se ale právním uspořádáním, rolí zřizovatelů, nastavením rozhodování a dokumenty, které je třeba připravit.
Klíčová je zřizovatelská smlouva. Měla by jasně upravit zejména financování provozu školy, majetkové zajištění, odpovědnost jednotlivých obcí, pravidla rozhodování, fungování organizačních jednotek a nakládání s prostředky z rozpočtového určení daní.
Ano. Pokud je škola zřízena jako školská právnická osoba lze pracovat s organizačními jednotkami. Ty mohou mít vlastní název, vlastní školský obvod, vlastní školní vzdělávací program a samostatné závazné ukazatele v rozpočtu. To umožňuje zachovat místní identitu původních škol nebo pracovišť.
U základních škol zřízených jako svazková škola nebo jako ŠPO více obcí se od roku 2026 počítá se zvýhodněním v rozpočtovém určení daní. Žáci se započítávají s koeficientem 1,2, tedy o 20 % vyšším započtením oproti běžné základní škole zřizované jednou obcí.
Svazková škola je vhodná zejména tehdy, pokud obce chtějí spolupracovat prostřednictvím dobrovolného svazku obcí a svěřit zřizovatelskou roli tomuto svazku. Společná školská právnická osoba více obcí je vhodná tehdy, pokud obce chtějí zůstat přímo zřizovateli školy a nastavit vzájemná práva a povinnosti ve zřizovatelské smlouvě. Volba závisí na počtu obcí, míře důvěry, požadovaném způsobu rozhodování, majetkovém uspořádání a dlouhodobých cílech spolupráce.
Rozdělení nákladů je třeba dohodnout předem a výslovně upravit ve zřizovatelské smlouvě nebo ve stanovách svazku obcí. V praxi se může vycházet například z počtu dětí a žáků z jednotlivých obcí, z rozsahu využívání školských služeb, z vlastnictví nebo užívání budov, případně z kombinace více kritérií. Při nastavení finančních vztahů je vhodné zohlednit také skutečnost, že prostředky z rozpočtového určení daní spojené se školou získává obec, ve které má škola sídlo.
Nemusí automaticky. Majetkové zajištění je třeba nastavit podle zvolené právní formy a místních podmínek. Škola může využívat budovy a vybavení například na základě vlastnického práva, nájmu nebo výpůjčky. Důležité je jasně upravit, kdo majetek vlastní, kdo jej udržuje, kdo hradí opravy a jak se bude postupovat při změně nebo ukončení spolupráce.
Související témata
Projděte si také další témata ze stejné oblasti.
Nenašli jste odpověď?
Kontaktujte metodickou podporu pro zřizovatele. Pomůžeme vám zorientovat se v postupu a najít vhodné odborné informace.
